Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Законность и особенности административного отпуска по инициативе работодателя». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Исходя из положений трудового российского законодательства у работодателя отсутствуют правомочия по принуждению своих сотрудников оформлять отпуск без выплачивания полагающегося им заработка. В связи с этим те ситуации, когда в силу того или иного рода причин у нанимателя отсутствует возможность выплачивать сотрудникам зарплату и обеспечивать их соответствующей трудовой деятельностью должны классифицироваться как простой.
Особенности оформления
При проведении оформления имеют место следующие особенности:
- Если сотрудник планирует получить неоплачиваемый отпуск, то необходимо сначала определить, положен ли он ему по закону. Если закон дает ему такое право, то работодатель обязан ему предоставить отпуск. Если ситуация другая, то нужно согласовывать этот вопрос с начальником.
- Первые 14 дней включаются в трудовой стаж, последующие — нет.
- Получив бесплатный отпуск, сотрудник имеет право по своему желанию прервать его и выйти на работу. При этом о своём решении он должен уведомить руководителя.
Оформление бесплатного отпуска происходит таким образом:
- Сотрудник пишет заявление на имя начальника с просьбой о предоставлении отпуска.
- Руководитель издает приказ о предоставлении ему нужного количества дней.
- Работник уходит в отпуск.
- В табеле отмечают такие дни соответствующими обозначениями.
Предоставление административного отпуска по решению работодателя
Помимо причин, при которых начальство обязано предоставить административный отпуск по инициативе наёмного работника, в ст. 128 ТК РФ прописаны категории сотрудников, которые имеют право на получение определённого количества неоплачиваемых дней в любое время года. К таковым относятся:
- участники ВОВ могут оформить без начисления зарплаты до 35 календарных дней;
- те, кто получают пенсию по старости – до 14 дней;
- ближайшие родственники работников силовых структур, исполнительной власти, которые погибли при исполнении своих обязанностей или из-за полученных в этот период ранений и травм – 14 дней в год;
- те, кто является владельцем удостоверения по инвалидности – до 60 дней в год;
- поступающие в ВУЗы, колледжи, техникумы – 15 и 10 дней, соответственно;
- родители, воспитывающие 2-ух и более детей, которым ещё не исполнилось 14 лет, ребёнка с инвалидностью до 18 лет или одинокий родитель с одним ребёнком до 14 дет – 14 дней в год;
- Герои и Кавалеры орденов СССР, Славы и прочих званий – 21 день в год.
Законные способы оптимизации затрат на персонал
Если у компании существует необходимость строжайшей экономии, выберите один из законных путей, чтобы избежать негативных последствий для себя и своих сотрудников. Среди таких вариантов:
- Простой — временная остановка работы, в том числе по экономическим причинам (ст. 72.2 ТК РФ).В этом случае работники будут получать 2/3 среднего заработка (ст. 157 ТК РФ). Оформляется приказом с указанием причин и сроков простоя, перечня должностей и Ф.И.О. работников, в отношении которых объявлен простой, размера оплаты, необходимости присутствия работников на рабочих местах во время простоя. С приказом ознакамливаются все, кого касается простой.
- Сокращение штата или численности. Процедура прописана в ст. 180 ТК РФ. Главное — за 2 месяца предупредить увольняемого по сокращению сотрудника. Принимая это решение, работодатель может рассчитывать на экономию в сумме выплачиваемой зарплаты сокращенному сотруднику после всех выплат в его пользу. Тем не менее, выплаты при сокращении значительны:
- зарплата за отработанное до увольнения время;
- компенсация за неиспользованный отпуск;
- выходное пособие в размере среднего заработка;
- средний заработок на период трудоустройства.
- Введение неполного рабочего дня (смены). Такой вариант возможен на основании ст. 93 ТК РФ на срок не более полугода. Но вводить его исключительно с целью экономии не получится. Эта мера возможна только при одновременном наличии двух причин: она вводится для изменения организационных или технологических условий труда и если такое изменение повлечет массовое увольнение. Нужны конкретные обоснования, в том числе с описанием фактических действий для применения такого метода.О намерении ввести неполный рабочий день сотрудники предупреждаются за два месяца. В приказе о введении данных мер обязательно надо указать их причины, порядок снижения рабочего времени (поэтапно или единовременно) и, соответственно, зарплаты на период сокращения рабочего времени. Обязательно уведомите о принятом решении службу занятости. С работниками, согласными на вынужденные меры, подписывается допсоглашение.
По инициативе работодателя
Иногда по различным причинам инициатива отправить сотрудников отдохнуть без оплаты исходит от работодателя. Такое происходит при отсутствии объема работ или недостатке денежных средств на зарплату. Стоит помнить, что инициатива отправить работника в неоплачиваемый отпуск по инициативе работодателя недопустима, предлагать ему уйти в отпуск без оплаты наниматель не вправе, но намекнуть может. Часто сотрудники с пониманием относятся к ситуации и соглашаются на такое предложение, осознавая, что в противном случае компанию ждет разорение и они останутся вовсе без работы. Но принуждение к уходу в неоплачиваемые отпуска либо вовсе издание приказов без соответствующих заявлений сотрудников является грубейшим нарушением трудового законодательства. Все, что может сделать работодатель при отсутствии объема работ по своей инициативе, — это объявить простой с оплатой в размере двух третей среднего заработка либо оклада, в зависимости от причин простоя. Правда, в этом случае он имеет право требовать присутствия подчиненных на рабочих местах на весь период простоя.
Также работодатель вправе инициировать и прописать в коллективном договоре или локальном нормативном акте иные случаи, когда сотрудникам предоставляется время отдыха без оплаты, например, работникам, имеющим двух и более детей в возрасте до 14 лет, либо одиноким родителям. Часто руководство идет на такой шаг, устав разбираться с жалобами чадолюбивых родителей, желающих отдыхать непременно летом, и остального коллектива, который тоже иногда хочет погреться на летнем солнышке. Но использование такого дополнительного времени отдыха опять же является правом, а не обязанностью сотрудника.
Трудовое законодательство предусматривает ряд ситуаций, когда работодатель обязан дать сотруднику дни без сохранения заработной платы, их количество зависит от ситуации. Можно взять до пяти календарных дней, если:
- родился ребенок;
- предстоит регистрация брака;
- умер близкий родственник.
Инвалиды вправе рассчитывать на дополнительные 60 дней в году. А пенсионеры — до 14 дней. Такой отпуск за свой счет пенсионерам предусмотрен, если речь идет о пенсии по старости. Аналогичный период предусмотрен для жен и родителей военных, которые погибли при несении службы или вследствие заболевания, сопряженного с такой службой.
Отпуск за свой счет когда можно брать? При наступлении события: смерти, рождения, официального заключения брака. В остальных случаях — в любое время. Пенсионеры обычно присоединяют дополнительные дни отдыха к основному отпуску.
Есть и другие случаи, когда работодатель не может отказать в предоставлении отпуска за свой счет. Для наглядности сведем их все в таблицу.
| Кому предоставляется | Продолжительность в календарных днях |
|---|---|
| работники в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников работники в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников Работники в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников | До 5 по каждому основанию |
| Работающие инвалиды | До 60 в год |
| Работающие пенсионеры | До 14 в год |
| Работники, являющиеся женами (мужьями), родителями военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении военных обязанностей, либо вследствие заболевания, связанного с военной службой | До 14 в год |
| Работники — участники ВОВ | До 35 в год |
| Работники, допущенные к вступительным испытаниям в высшие учебные заведения | 15 |
| Работники — слушатели подготовительных отделений высших учебных заведений | 15 (для сдачи экзаменов) |
| Работники, обучающиеся в имеющих государственную аккредитацию высших учебных заведениях по очной форме, совмещая обучение с работой |
|
| Работники, допущенные к вступительным экзаменам в имеющие государственную аккредитацию учебные заведения среднего профессионального образования | 10 |
| Работники, обучающиеся в имеющих государственную аккредитацию учебных заведениях среднего профессионального образования по очной форме, совмещая обучение с работой |
|
| Трудящиеся на Крайнем Севере и приравненных к ним местностях | Время, требующееся, чтобы добраться до места отдыха и обратно |
| Родители-одиночки | 14 |
| Имеющие двух и более детей до 14 лет | 14 |
| Воспитывающие ребенка-инвалида | 14 |
Отпуск за свой счет: максимальный срок
Если сотрудник является пенсионером, причем по старости, то он вправе взять такой отпуск на протяжении 14 дней в году. 4. В том случае, если работник находится в браке со служащим в Вооруженных сила РФ, сотрудником органов внутренних дел и ряда других специальных учреждений, то он может взять неоплачиваемый отпуск на 14 дней за 1 год.
Чтобы получить бесплатный отпуск, требуется составить заявление, в котором обязательно должна присутствовать личная подпись и работника, и руководства. В некоторых особенных случаях, когда отпуск предоставляется по причине смерти родственника или в связи со специальным статусом супруга, работника могут обязать приложить к заявлению определенную документацию, которая будет подтверждать достоверность причин для предоставления бесплатного отпуска.
Что такое вынужденный отпуск
Отпуск — это, чаще всего, желанная и ожидаемая пора. Его время и продолжительность работник и работодатель обычно согласовывают между собой. Отпуск предоставляется согласно графику, при планировании которого работодатель учитывает пожелания работника. Если же нужен отпуск вне графика, в том числе и без сохранения оплаты, работник пишет заявление с просьбой его предоставить.
Но иногда отпуск носит иной характер — его инициатором становится работодатель. При этом не все работники знают, что отправить их в отпуск без сохранения оплаты компания права не имеет. Ведь понятия «вынужденный отпуск» в трудовом законодательстве нет.
Однако на практике работодатель нередко «предлагает» работнику отправиться в административный неоплачиваемый отпуск.
Определив необходимость предварительного согласования отдыха, работник должен проследить за неукоснительным соблюдением основных требований к процедуре.
Порядок действий выглядит следующим образом:
- Работник обращается к своему непосредственному начальнику и объясняет причины и основания предоставления отпуска.
- На имя руководителя пишут заявление с просьбой разрешить выйти в неоплачиваемый отпуск. Образец можно найти в кадровой службе или оформить самостоятельно, придерживаясь общих норм к документации подобного рода (шапка с реквизитами, основной тест заявления, подпись и дата). Важно отразить в тексте причину или ссылку на закон, по которому допускается уход сотрудника.
- При наличии законных оснований или веских причин, руководство согласует временное отсутствие человека, поставив на заявлении соответствующую визу. Далее документ передается в работу кадровой службе и в бухгалтерию.
- Работник обязан дождаться, чтобы кадровики издали приказ об оформлении отпускника, который после подписания у директора организации должен с ним ознакомиться.
- Подпись об ознакомлении с приказом служит гарантией для работодателя, что неоплачиваемые дни предоставлены по просьбе заявителя. Для работника приказ дает право считать свое отсутствие согласованным, без каких-либо негативных последствий со стороны администрации.
Помимо заявления руководству на согласование могут потребоваться документы, подтверждающие право сотрудника на использование законных неоплачиваемых дней.
К таким бумагам относят:
- документы о смерти родственника:
- рождении ребенка;
- справка из ЗАГСа о назначенной дате регистрации;
- справка-вызов из вуза или ссуза и т.д.
Продолжительность отпуска за свой счет
По общему правилу, работник и работодатель вправе договориться о любой продолжительности отпуска без сохранения заработной платы (ч. 1 ст. 128 ТК РФ).
Но для отдельных работников законом установлен предельный срок отпуска. Например, для государственных и муниципальных служащих он составляет один год (ч. 15 ст. 46 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ).
Отметим, что когда соглашения о сроке отпуска достичь не получается, то существует перечень категорий работников, которые вправе требовать отпуск определенной продолжительности в силу закона.
Так, работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы (ст.128 ТК РФ):
То есть отказать в предоставлении перечисленным работникам отпуска без сохранения заработной платы Организация не может. Работодатель сможет отказать только в увеличении времени отдыха сверх установленной в законе продолжительности.
На основании ч. 1 ст. 121 ТК РФ в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, включается время предоставляемых по просьбе работника отпусков без сохранения заработной платы, не превышающее 14 календарных дней в течение рабочего года.
Отправка работников в неоплачиваемый отпуск помимо их воли
Инициатива предоставления отпуска без сохранения заработной платы должна исходить от работников, поскольку это их право. Работодатель не вправе принуждать работника к такому отпуску. Никакие финансовые затруднения не могут являться основанием для того, чтобы отправить работников в неоплачиваемый отпуск помимо их воли. Время простоя должно оплачиваться в размере не менее 2/3 средней заработной платы работника.
В случае принуждения к оформлению отпуска без сохранения заработной платы по инициативе работодателя, работник вправе обратиться с жалобой в государственную инспекцию труда. Доказательствами могут служить аудиозаписи, подтверждающие, что инициатива на отпуск исходила от работодателя, свидетельские показания, отсутствие у работника семейных и иных обстоятельств, массовость неоплачиваемых отпусков.
Как должны строиться отношения в этом случае
Неоплачиваемый отпуск по инициативе работодателя ТК РФ не предусматривает. Какие варианты есть у работодателя:
- перевод на дистанционную работу или удаленную, как сейчас принято говорить. Это означает, что работник будет осуществлять свои трудовые функции вне места расположения администрации путем осуществления взаимодействия с руководством через сеть интернет (дистанционная работа предусмотрена главой 49.1 ТК РФ). Конечно, такой способ может быть реализован не во всех сферах;
- введение карантина на предприятии и отправка работника домой. В таком случае налицо простой, случившийся не по вине сторон трудовых правоотношений. Оплата времени такого простоя должна производиться в размере не менее, чем 2/3 от оклада и тарифной ставки. В условиях карантина не работают многие организации, закрываются кинотеатры, театры, кафе и рестораны. По сути работники этих предприятий находятся в простое.
Нельзя исключать и вариант, что работники сами захотят уйти в неоплачиваемый отпуск, ведь из-за коронавируса фактически закрыты школы и детские сады, и не у всех есть возможность оставить с кем-то ребенка или перейти на удаленную работу.
Неоплачиваемый отпуск по инициативе работодателя
Отправить сотрудника в неоплачиваемый отпуск без его согласия администрация не имеет права. В ст. 128 ТК РФ чётко оговаривается, что неоплачиваемый отпуск даётся исключительно по заявлению работника.
Отправка в бесплатный отпуск по инициативе начальства преследуется в административном порядке. Принуждение к такому отпуску является правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Это наказывается для должностных лиц штрафом в размере от 1 тыс. до 5 тыс. руб., а для организации — штрафом от 30 до 50 тыс. руб. При отягощающих обстоятельствах, когда такое нарушение совершается повторно, виновные должностные лица облагаются штрафом в размере до 20 тыс. руб. или подлежат дисквалификации до трёх лет (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ). Организация уплачивает штраф до 70 тыс. руб.
Когда отказ работодателя будет незаконным?
Как мы выяснили, в некоторых случаях работодатель обязан удовлетворить заявление работника о предоставлении отпуска без сохранения зарплаты. В частности, согласно ч. 2 ст. 128 ТК РФ работодатель должен предоставить такой отпуск:
– участникам Великой Отечественной войны – до 35 календарных дней в году;
– работающим пенсионерам по старости (по возрасту) – до 14 календарных дней в году;
– родителям и женам (мужьям) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (службы), либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы (службы), – до 14 календарных дней в году;
– работающим инвалидам – до 60 календарных дней в году;
– работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников – до 5 календарных дней.
С отпуском по последнему основанию нередки проблемы. В частности, работодатель не всегда верно определяет близких родственников. (Например, необходимо ли предоставить неоплачиваемый отпуск работнику в связи с похоронами дяди?) Точного толкования названного понятия ни в одном российском законе нет. Так, согласно ст. 2 СК РФ членами семьи являются супруги, родители и дети, а в силу ст. 14 СК РФ близкими родственниками считаются родители и дети, дедушки, бабушки, внуки, полнородные и неполнородные братья и сестры. Как видим, категории «члены семьи» и «близкие родственники» пересекаются. Считаем, что предоставление неоплачиваемого отпуска в связи, например, со смертью дяди остается на усмотрение работодателя, а вот отказ в предоставлении такого отпуска в связи со смертью бабушки будет незаконным.
Приведенный в ст. 128 ТК РФ перечень оснований, когда работодатель не вправе отказать в отпуске, далеко не исчерпывающий: соответствующие случаи могут быть установлены ТК РФ или другими федеральными законами.
Например, согласно ст. 173 ТК РФ работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы сотрудникам, допущенным к вступительным испытаниям при поступлении в высшее учебное заведение, а также слушателям подготовительных отделений образовательных организаций высшего образования для прохождения итоговой аттестации – 15 календарных дней. Чуть меньше – 10 календарных дней неоплачиваемого отпуска – обязан предоставить работодатель сотрудникам, совмещающим работу с получением среднего профессионального образования (ст. 174 ТК РФ).
Обратите внимание
Работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до 14 лет, работнику, имеющему ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до 14 лет, отцу, воспитывающему ребенка в возрасте до 14 лет без матери, коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней (ст. 263 ТК РФ).
В некоторых случаях неоплачиваемый отпуск полагается совместителям. Так, в силу ст. 286 ТК РФ, если на работе по совместительству продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска меньше, чем по основному месту работы, то работодатель по просьбе сотрудника должен предоставить ему отпуск соответствующей продолжительности без сохранения заработной платы.
Но не только Трудовой кодекс определяет случаи, когда работодатель не может отказать в неоплачиваемом отпуске: такие случаи могут быть установлены и иными федеральными законами. Для наглядности представим их в таблице.
|
Норма закона |
Категории работников |
Продолжительность |
|
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79‑ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» |
Гражданские служащие |
До года |
|
Федеральный закон от 02.03.2007 № 25‑ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» |
Муниципальные служащие |
До года |
|
Федеральный закон от 27.05.1998 № 76‑ФЗ «О статусе военнослужащих» |
Супруги военнослужащих |
Часть отпуска супругов, превышающая продолжительность ежегодного отпуска по основному месту |
|
Федеральный закон от 09.01.1997 № 5‑ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» |
Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации и полные кавалеры ордена Трудовой Славы |
До 3 недель в год |
|
Закон РФ от 15.01.1993 № 4301‑1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» |
Герои СССР, РФ и полные кавалеры ордена Славы |
До 3 недель в год |
|
Федеральный закон от 12.01.1995 № 5‑ФЗ «О ветеранах» |
Инвалиды войны |
До 60 дней в году |
|
Участники ВОВ |
До 35 дней в году |
|
|
Ветераны боевых действий |
||
|
Работавшие в период ВОВ на объектах противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов |
||
|
Федеральный закон от 12.06.2002 № 67‑ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» |
Доверенные лица кандидатов, участвующих в выборах, а также доверенные лица избирательных объединений |
На период полномочий |
|
Федеральный закон от 22.02.2014 № 20‑ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» |
Доверенные лица политической партии, кандидатов, выдвинутых по избирательным округам |
На период полномочий |
24 Марта 2020
ФНС разработала методичку о переходе с ЕНВД на другие режимы с 2021 года
Возмещение работникам стоимости медосмотров страховыми взносами не облагается
ФНС и Роскомнадзор приостановили проверки до 1 мая
Налоговая служба рассказала об условиях предоставления инвестиционного вычета по НДФЛ
Налоговая служба подготовила проект новой декларации 3-НДФЛ
18 Марта 2020
Переход на онлайн-ККТ не избавил бизнес от контрольных закупок
На вычет НДС при возврате товара дается только год, а не три!