Как проходят проверки пожарной безопасности

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Как проходят проверки пожарной безопасности». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

В России проведением проверок соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности, а также принятием мер в отношении различных субъектов по результатам этих проверок занимается Федеральный Государственный пожарный надзор (ГПН).

Виды проверок пожарной инспекцией

Пожарная инспекция, как и другие контролирующие органы, проводит плановые и внеплановые проверки.

Плановые проводятся не чаще одного раза в три года. Вас должны уведомить не позднее, чем за три рабочих дня до начала, прислав заказным письмом или иным способом копию распоряжения или приказа о проведении проверки.

Внеплановую проверку могут провести в любой момент, если:

• Нужно проконтролировать выполнение ранее выданного предписания.
• В инспекцию поступила информация о том, что на вашем предприятии нарушаются правила пожарной безопасности, есть угроза здоровью и жизни граждан.
• Есть соответствующее распоряжение Президента или Правительства Российской Федерации.

Права и обязанности проверяющих

Для того, чтобы представитель проверяемого объекта мог защитить законные права и интересы объекта в случае неправомерных действий со стороны должностных лиц органа ГПН, ему необходимо знать права и обязанности проверяющего.

Должностные лица органов ГПН при исполнении государственной функции имеют право:

• запрашивать документы и информацию, необходимые для проведения проверки, а при выявлении в них ошибок вправе требовать письменные пояснения;

• беспрепятственно посещать объекты и проводить их обследования (в том числе проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и прочие мероприятия по контролю);

• использовать технические средства фиксации хода и результатов проверки, а также выявленных нарушений требований пожарной безопасности;

• привлекать экспертов и экспертные организации для проведения исследований, испытаний, экспертиз, а также представителей общественных организаций. При этом привлекаемые лица должны быть указаны в распоряжении о проверке;

• выдавать предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Должностные лица органов ГПН при исполнении государственной функции не вправе:

• осуществлять проверку в случае отсутствия при ее проведении уполномоченного лица проверяемого объекта;

• отбирать образцы продукции, пробы для проведения их исследований, испытаний и измерений без оформления соответствующих протоколов.

При проведении проверок должностные лица органов ГПН обязаны:

• проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа ГПН;

• предоставлять уполномоченному лицу объекта информацию и документы, относящиеся к предмету проверки, а также знакомить его с результатами проверки;

• осуществлять запись о проведенной проверке в журнале пожарных проверок при его наличии;

• по требованию представлять информацию об органе ГПН, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения полномочий.

Акт проверки пожарных

По результатам проверки должностным лицом органа ГПН, проводящим проверку, составляется акт проверки в двух экземплярах.

В акте проверки пожарных указываются:

• дата, время и место составления акта проверки;
• наименование органа ГПН с указанием вида государственного контроля (надзора) — федеральный государственный пожарный надзор;
• дата и номер распоряжения на проверку;
• ФИО и должность лица, проводившего проверку;
• ФИО и должность представителя объекта, присутствовавшего при проведении проверки;
• дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
• сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
• сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки пожарной безопасности представителя объекта, о наличии его подписи или об отказе от совершения подписи;
• подписи должностного лица, проводившего проверку.

Подпись должностного лица органа ГПН, проводившего проверку, в акте проверки пожарных заверяется печатью должностного лица органа ГПН.

К акту проверки пожарной безопасности могут прилагаться следующие документы:

• решение о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты;

• протоколы отбора образцов продукции, проб;

• протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний), измерений и экспертиз;

• объяснения лиц, на которых возлагается ответственность за нарушения требований пожарной безопасности;

• предписания об устранении нарушений;

• рапорт на продление срока проверки с визой начальника органа ГПН (в случае продления срока проведения проверки);

• распорядительный документ органа прокуратуры (в случае проведения проверки в рамках прокурорского надзора).

Распространенные нарушения

Чаще всего хозяйствующие субъекты допускают следующие виды нарушения правил пожарной безопасности:

1. Наличие посторонних предметов, загораживающих выходы и входы, лестничные площадки, оконные проемы, люки и т.д. Обычно тут можно встретить мебель, остатки строительных материалов, нерабочее оборудование и прочие материальные ценности. Согласно действующим правилам данная территория не должна быть чем-либо заставлена.

1. Нарушение требований, предъявляемых к состоянию эвакуационных путей – как правило, тут допускаются следующие виды ошибок:

• использование эвакуационных путей не по назначению,
• отсутствие необходимого количества выходов,
• блокировка дверей (люков), в том числе установление решеток, замков,
• обшивка эвакуационных путей материалами, которые легко воспламеняются,
• неправильное расположение выходов.

1. Ширина дверных проемов и лестниц не соответствует параметрам, установленным законом. В случае возникновения необходимости в быстрой эвакуации, из-за узких проходов может произойти «давка».
2. Отсутствие знаков, указывающих на выход, и аварийного электропитания – по правилам, в случае пожара основной источник электричества отключается, однако взамен него должен включиться автоматический. Он необходим для освещения проходов к выходу из здания. Также везде по территории должны быть проставлены соответствующие указатели.
3. Нарушение правил эксплуатации электропроводки (излишняя перегрузка сети, плохая изоляция или вовсе ее отсутствие).
4. Нахождение систем тушения пожара, дымоудаления и оповещения о возгорании в неисправном состоянии.

Продолжительность пожарных проверок

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона о защите прав предпринимателей проверка не может длиться более 20 рабочих дней, при этом Правительство РФ вправе устанавливать сокращенный срок контрольных мероприятий в зависимости от определенных категорий риска или класса (категории) опасности хозяйственной деятельности или объекта защиты.

В отношении каждого субъекта малого предпринимательства, отнесенного к таковому в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ, суммарная продолжительность пожарной проверки не может составлять более 50 часов в год — для малого предприятия (до 100 человек), более 15 часов в год — для микропредприятия (до 15 человек). Если в процессе контрольных мероприятий возникнет необходимость в межведомственном взаимодействии, пожарная проверка субъектов малого предпринимательства может быть приостановлена руководителем ГПН (его заместителем) на требуемый для уведомления срок, но максимально — на 10 рабочих дней и только однократно. В период приостановления пожарной проверки должны быть прекращены все действия надзорного органа на всех объектах защиты.

Однако сроки осуществления контрольных мероприятий могут быть продлены, но только в исключительных случаях. К таковым отнесена необходимость в сложных и/или длительных исследованиях (испытаниях, специальных экспертизах, расследованиях) на основании мотивированных предложений. Тогда пожарная выездная плановая проверка может быть продлена на дополнительный период не более 20 рабочих дней, для малых предприятий — не более 50 часов, для микропредприятий — максимально на 15 часов.

Если компания имеет несколько филиалов (автономных структурных подразделений, представительств) в различных субъектах РФ, то максимальная суммарная продолжительность всех пожарных выездных плановых проверок лимитируется 60 рабочими днями.

На каких основаниях могут проверить?

Проведением проверок по соблюдению организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятием мер по результатам этих проверок занимается Государственный пожарный надзор (далее — ГПН).

ГПН может проводить проверки как планово, так и внепланово. Плановые проводятся в соответствии с графиком, утверждаемым ежегодно.

В большинстве случаев плановые проверки проводятся один раз в три года. Основанием для включения компании в план ежегодных проверок является истечение трех лет со дня:

• ввода объекта защиты (например: здания, сооружения, помещения) в эксплуатацию или изменения его класса функциональной пожарной безопасности;
• окончания проведения последней плановой проверки.

Однако плановые проверки объектов, используемых организациями, осуществляющими деятельность в сфере здравоохранения, образования и в социальной сфере, могут проводиться два раза и более в течение трех лет. Периодичность проведения таких проверок установлена в Постановлении Правительства РФ от 23.11.2009 N 944 (например, плановая проверка фирмы, оказывающей услуги по предоставлению дошкольного и начального общего образования, может производиться ежегодно).

ГПН обязан уведомить о проведении плановой проверки не позднее чем в течение трех рабочих дней до ее начала. Для этого в адрес проверяемого заказным письмом с уведомлением о вручении или иным доступным способом направляется копия распоряжения о проведении проверки.

Помимо этого, существует довольно много оснований для проведения и внеплановой проверки. К ним относятся:

• истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности;
• решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;
• поступление сведений о вводе объекта защиты в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта или об изменении его класса функциональной пожарной безопасности.

О внеплановой проверке фирма (предприниматель) должна быть предупреждена не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом (п. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ).

Обратите внимание, что внеплановая проверка может проводиться и на основании поступивших в пожарную службу обращений, заявлений и жалоб о нарушениях правил пожарной безопасности. При этом проверка по данному основанию всегда проводится без предупреждения (ч. 7 ст. 6.1 Закона N 69-ФЗ).

Разновидности пожарных проверок

Проверки подразделяются на виды в зависимости от периодичности их проведения:

• Плановые. Проводятся редко и вне зависимости от наличия правонарушений. Компания может быть идеальной с точки зрения безопасности, но проверять ее будут в любом случае.
• Внеплановые. Назначаются при наличии конкретных обстоятельств. К примеру, компания ввела в эксплуатацию новое помещение. Оно должно быть проверено на предмет пожарной безопасности. О контрольном мероприятии руководитель уведомляется за 24 часа.

Контрольные мероприятия подразделяются на виды в зависимости от характера их проведения:

• Документарная. В этом случае осуществляется проверка документов, связанных с пожарной безопасностью.
• Выездная. Инспекторы осматривают помещения компании.

И о плановой, и о внеплановой проверке руководитель узнает незадолго до ее проведения. У сотрудников просто не остается времени на принятие мер по устранению нарушений. Поэтому к мероприятию нужно готовиться заблаговременно.

Подготовка к проверке по пожарной безопасности начинается с пересмотра предписаний по предыдущему контролю. Чаще всего инспекторы выявляют нарушения:

1. Неисправность сигнализации и системы оповещения. Отсутствие договора на их обслуживание.
2. Размещение производственных мощностей в помещениях, предназначенных для хознужд.
3. Отделку путей эвакуации горючими материалами.
4. Загромождение путей эвакуации и лестничных пролетов.
5. Отсутствие огнезащитного покрытия несущих конструкций и кровли.
6. Игнорирование плановых испытаний пожарных лестниц.
7. Незаконную перепланировку здания.
8. Отсутствие установленных мест для курения.
9. Открытые приборы освещения.
10. Отсутствие подъезда и проезда для автомобилей МЧС.
11. Неисправность и некомплект системы внутреннего водопровода.
12. Отсутствие или неправильное ведение документации по пожарной безопасности на предприятии.
13. Отсутствие специального образования у лица, отвечающего за пожарную безопасность.

Какие документы запросит инспектор?

Кроме учредительных документов инспектор, пришедший на предприятие с плановым контролем, должен запросить:

• приказ о назначении ответственного за пожарную безопасность;
• инструкции о мерах безопасности и действиях во время пожара;
• приказ об отведении мест для курения;
• акты об обработке огнезащитным составом несущих конструкций и деревянных элементов здания;
• копии документов, подтверждающих прохождение обучения ответственного за ПБ по программе «Противопожарный минимум»;
• копии документов об обучении сотрудников охраны;
• журнал противопожарного инструктажа по всему предприятию;
• проектную документацию на систему сигнализации и дымоотведения;
• договор на техобслуживание сигнализации;
• журнал о проведении регламентных работ для каждого вида оборудования;
• журнал учета огнетушителей;
• акт проверки внутреннего водопровода;
• акт проверки огнезащитной обработки;
• договор на обслуживание системы вентиляции;
• акты проверки состояния кровли и заграждений на крыше;
• журналы отработки планов эвакуации;
• акт о замерах сопротивления изоляции электропроводов;
• документы, подтверждающие установку категорий пожарной безопасности складских и производственных помещений.

Ответственность за нарушения, выявленные в процессе проверки МЧС

По итогам контроля при выявлении нарушений надзорный орган принимает надлежащие меры по отношению к следующей группе обязанных лиц:

• владельцев имущества;
• ответственных за пожарную безопасность;
• должностных лиц;
• граждан.

Пожарный инспектор вправе давать советы указанным категориям ответственных лиц для исправления несоответствий, нарушений (к примеру, по снятию продукции с производства либо временному прекращению ее продажи). Подобные рекомендации обязательны для исполнения.

Вид ответственности за нарушения, выявленные во время проверок МЧС	Наказание
Дисциплинарная	Замечание, выговор либо увольнение работника (должностного лица) за нарушение требований ПБ
Административная	КоАП РФ, ст. 8.32, 11.16, 20.4 (предупреждение, штраф, дисквалификация, административное приостановление деятельности и др.)
Уголовная	УК РФ: ст. 167 (уничтожение, повреждение имущества), ст. 219 (нарушение требований ПБ), ст. 261 (уничтожение, повреждение лесных, иных насаждений); предусмотрены штрафы, лишение свободы, исправительные работы

Любое обязанное лицо вправе обжаловать заключение, принятое во время проверки, подав жалобу в орган ГПН. Рассмотрев претензию, действия проверяющего инспектора признаются законными либо нет. При положительном разрешении вопроса принимаются надлежащие меры по защите прав заявителя.

Оформление результатов проверки

По окончании проверки инспектор должен составить акт в двух экземплярах (один оригинал и копии приложений к нему передаются компании) и сделать отметку в журнале пожарных проверок.

Если журнал не ведется, то данный факт фиксируется в акте. При выявлении нарушений требований пожарной безопасности контролер может выписать предписание об их устранении. В документе указываются полный перечень нарушений и сроки их устранения.

За неисполнение предписаний могут привлечь к ответственности в соответствии с пунктом 1,2 статьи 19.5 КоАП.

Помимо этого, при выявлении серьезных нарушений, например, отсутствие эвакуационных выходов, инспектор может составить протокол об административном правонарушении. А это означает, что будет возбуждено дело. После его рассмотрения практически всегда принимается решение о привлечении фирмы к ответственности, назначается штраф, размер которого определяется в соответствии со статьей 20.4КоАП.

Инспектор должен ознакомить с актом и со всеми приложениями к нему руководителя или иных уполномоченных лиц. Коммерсант может отказаться от чтения бумаг или проставить отметку, что он с такими выводами не согласен.

В каких случаях и когда проводятся проверки

Периодичность проверок по пожарной безопасности зависит от ряда факторов. Мероприятия, проводимые по плану, проходят согласование с прокуратурой. После согласования плана на сайте Генеральной прокуратуры РФ появляется соответствующая информация. Размещение сведений происходит после 1 января текущего года.

В документе содержатся данные о мероприятиях, проводимых:

• После 3 лет принятия сооружения в эксплуатацию либо смены вида деятельности.
• После истечения 3 лет со дня проведения последней проверки органами МЧС. В этом случае имеются в виду последние плановые мероприятия.
• Спустя 1 год после окончания, проверки осуществленной в плановом порядке. В этом случае речь идет о предприятиях, принадлежащих Министерствам здравоохранения, образования, социальной сферы.

Права должностных лиц проверяемого предприятия

Собственник организации имеет право на определенные действия в период осуществления контроля.

В перечень разрешенных законом действий входят:

• При получении акта допустимо указать в документе о согласии или несогласии с выводами инспектора. Кроме того, проверяемый может сделать пометку об ознакомлении с материалом, а также дать оценку тем или иным действиям проверяющего.
• Должностные лица объекта могут присутствовать при проведении всех проверочных мероприятий. Собственник и руководитель могут предоставлять информацию или пояснения по тому или иному вопросу. Они вправе получать интересующую их информацию в отношении действий инспектора.
• В ходе проведения контрольных действий и по окончанию их знакомиться с промежуточными результатами и с актом проверки.
• Имеют право на обжалование в суде либо в вышестоящей инстанции действий инспектора и выводов, обозначенных в акте. Кроме того, предприятие вправе подготовить иск на возмещение ущерба, нанесенного сотрудниками МЧС.

Следует помнить, что существует нормы, распространяющиеся на должностных лиц предприятия и инспекторов МЧС:

• В ходе проведения мероприятий руководитель или собственник предприятия имеет право задавать вопросы инспектору. Они могут относиться к теме проверки или общему состоянию противопожарной обороны объекта.
• Если вы в соответствующие сроки не получили уведомление и не были оповещены о визите инспектора, то в ваше отсутствие контрольные мероприятия проводиться не могут. Кроме того, следует помнить, что предоставление объяснений является поступком, носящим добровольный характер, и вы вправе отказаться от их дачи.
• В случае вашего несогласия с информацией, изложенной в акте проверки, следует сделать соответствующие пометки в документе, прежде всего в экземплярах, остающихся у инспектора.
• Закон не ограничивает вас во времени ознакомления с результатами контрольных мероприятий. Сразу по окончанию проверки обратитесь к инспектору с просьбой о предоставлении экземпляра.
• Если в ходе мероприятий проверяющий нарушил ваши права, следует отразить это на страницах акта.

Перечень обязательных противопожарных мероприятий

Для обеспечения противопожарной обороны требуется выполнение целого комплекса требований. Эти мероприятия проводятся с определенной периодичностью в течение всей производственной деятельности предприятия. В их число входят:

• тренировки сотрудников, выполняющих функциональные обязанности на объектах с массовым нахождением персонала, проводятся раз в 6 месяцев;
• осуществление противопожарных инструктажей;
• курс обучения сотрудников с периодичностью, определяемой классом пожарной опасности организации;
• проверка расчета пожарного риска;
• проверка качества противопожарной пропитки – 1 раз в 6 месяцев;
• испытания противопожарных лестниц и заграждений на крыше сооружения – 1 раз в 5 лет;
• очищение от мусора и продуктов производственной деятельности вентиляционных систем и фильтров – каждый год;
• обслуживание и перекатка пожарных рукавов различного типа – ежегодно;
• осуществление проверки исправности противопожарной инфраструктуры водоснабжения – каждую весну и осень;
• оценка работоспособности пожарных насосов-повысителей – каждый месяц;
• проверка состояния запорной арматуры, оснащенной электрическим приводом и размещенной на обводных направлениях – 2 раза в год;
• проверка работоспособности противопожарного оборудования различного назначения, включая АУП, сигнализации различного типа, конструкции противодымной защиты, оповещения персонала, линии водовода, специальные клапаны, предохранительные двери – не реже 1 раза в 3 месяца;
• контрольный осмотр и ремонт котлового оборудования, печей, теплогенераторов, отопительных систем – в период подготовки к отопительному сезону;
• подготовка территории объекта и очистка от горючего мусора и листвы – весной и осенью;
• очистка систем выпуска и дымоходов печей отопления от сажи и продуктов горения – каждый квартал;
• очистка постоянно действующих очагов горения – 1 раз в 2 месяца;
• чистка устройств долговременной топки, включая кухонные плиты и печи от наличия сажи – 1 раз в 1 месяц;
• осмотр и проверка исправности заземления электросети, емкостей спецназначения и трубопроводов – 1 раз в год;
• проверка и осмотр целостности дымовых клапанов в зимнее время – 1 раз в 10 дней;
• полная очистка сушильного оборудования и вытяжных устройств от накопившихся отложений для сооружений категории «А» и «Б» – 1 раз в 3 месяца;
• чистка вытяжного оборудования, трубопроводов и исполнительных аппаратов от пожароопасных накоплений для сооружений В1-В4 – 1 раз в 6 месяцев;
• чистка вытяжного оборудования, исполнительных аппаратов и трубопроводов для зданий категории «Г» и «Д» — 1 раз в год;
• производить чистку с удалением сажи сушильного оборудования, функционирующего на жидком либо твердом топливе – 2 раза в месяц;
• производить чистку термокамер для обработки древесно-стружечных панелей от горючих фракций продуктов пиролиза, смолянистых отложений и пыли – ежесуточно;
• производить чистку сушильного оборудования, предназначенного для древесно-волокнистых панелей – ежесуточно;
• осуществлять очистку и сушку полотен из войлока, асбеста и других видов ткани – 1 раз в 3 месяца;
• осмотр и проверка ламп паяльных различного типа;
• проверять работоспособность блокировки электродвигателей производственного оборудования с двигателями воздуходувной техники, которая подает продукцию в пневмотранспортную сеть – в момент пуска линии.

Порядок проведения проверок

Проверки осуществляются Госпожнадзором в пределах Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Являются выездными, и проводятся на основании распоряжения. Копию руководству предприятия высылают не позже трех рабочих дней.

1. Проверка полномочий. По приезду сотрудники должны предоставить удостоверение, а также приказ о проверочных мероприятиях. Вас обязательно знакомят с основаниями, объемом мероприятий, сроками и условиями проведения.
2. Осмотр помещений. Инспекторы проверяют всю документацию, и осуществляют визуальный осмотр территории и всех объектов. Руководство или лицо, уполномоченное предприятием, вправе присутствовать на осмотре и давать объяснения.
3. Инструктаж. Сотрудники надзорного органа также проводят инструктаж работников.
4. Результат проверки МЧС. По итогам осмотра составляется акт, и вноситься запись в журнал учета проверок. При его отсутствии, в акте делается соответствующая запись.
5. Предписание МЧС. Если выявлены нарушения, то выдается предписание. В нем указывается что нарушено, требование об устранении и сроки.

Действующим законодательством предусмотрено, что срок проверочных мероприятий не должен быть более двадцати дней. Причем общее количество часов за год для малого предприятия не должно превышать 50, а для микро предприятия 15 часов.

Важно знать, что срок может быть продлен, например, для проведения экспертизы, При этом, не превышая срока самой ревизии.

Обжалование проверки МЧС

Завершающим этапом ревизии является составление акта, а в случае выявления нарушений, вручается еще и предписание.

Как показывает практика, полное отсутствие нарушений пожарной безопасности является редкостью. Но зачастую, руководство фирмы считает, что требования об устранении нарушений со стороны инспектора не законны. В этом случае законодательством предусмотрен внесудебный или судебный порядок обжалования.

Обжалование в вышестоящий орган

Если вы не согласны с результатами или действиями проверяющих в ходе мероприятий, то подавайте жалобу. Срок подачи 15 дней с момента выдачи решения на руки или совершения определенных действий. Как правило, заявление направляется руководству Госпожнадзора, или руководителю вышестоящего органа.

Жалоба должна быть составлена в соответствии с законом, во избежание приостановления рассмотрения.

Ответить обязаны в течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявления. После рассмотрения, жалобу удовлетворяют, либо отказывают.

Данный порядок обжалования занимает меньше времени и менее затратный, чем судебный. Но в то же время он и менее результативный. Ведь, как правило, вышестоящее руководство редко отменяет решение в добровольном порядке. Кроме того, обжалование не приостанавливает действие вынесенного предписания.

В случае отказа от удовлетворения заявления остается только судебный порядок. Обжалование возможно в течение трех месяцев со дня как вы узнали о нарушении прав.

Похожие записи:

• Какие реквизиты указывать в платежных поручениях при уплате налогов в 2023 году
• Нужны ли командировочные удостоверения в 2022 году?
• Упрощенная процедура банкротства юридического лица